鸣山乡森林火灾扑救紧急预案

信息类别:公告公示
  文件编号:
公开方式:主动公开
生成日期:2018-03-08
  公开时限:常年公开  
公开范围:面向全社会
信息索取号:
  责任部门:党政办
 
 
 

鸣山乡森林火灾扑救紧急预案

为了贯彻落实“预防为主,积极消灭”的森林防火方针,有效预防和扑救森林火灾,保护森林资源,维护人民生命财产安全,确保扑火救火工作高效有序进行,把森林火灾造成的损失降到最低限度,根据《中华人民共和国森林防火条例》和《江西省森林防火条例》之规定,结合我乡实际制定本预案。

一、总则

预防和扑救森林火灾、保护森林资源,是每个公民和单位应尽的义务。

都昌县鸣山乡森林防火指挥部是全乡预防和扑救森林火灾的指挥枢纽机构,下设办公室为鸣山乡森林防火指挥部的办事和参谋机构。

全乡按乡行政区域八个村(居)共分为八个联防区,各村(居)委会及村(居)小组必须成立森林防火领导小组。

乡森林防火指挥部,村(居)、组森林防火领导小组在乡人民政府的直接领导下,担负扑救森林火灾的重要职责,本着以组织本地力量扑救为主,外地支援为辅的原则,及时有效科学地组织、调度、指挥森林火灾扑救工作,保证通讯和信息畅通、快速反应、火情报告准确、参谋决策果断、后勤保障有力,组织扑救及时,实现“打早、打小、打了”,避免人身伤亡,最大限度地减少森林火灾损失。

乡森林防火指挥部的主要职责:在有关单位配合下指挥和组织协调全乡森林火灾的处置、扑救工作,决定启动乡级森林火灾扑救紧急预案,负责与县森林防火指挥部的联系,完成上级交办的任务。

实行部门单位领导负责制。名单单位的具体职责是:

民政所:负责指导和协调受灾群众的救济工作。

中、小学:负责对区域内中、小学学生进行森林防火教育工作,指导森林火灾区内中小学生的转移工作。

派出所:组织属地公安民警参加扑救森林火灾,负责维持扑灭现场秩序和灾区社会治安。

财政所:按照有关规定对森林火灾预防和扑救经费纳入财政预算,并作好应急资金以及应急拨款的准备。

卫生院:组织医务人员及时抢救扑火伤病员,做好灾区防疫工作。

林业站:负责对专业森林消防队伍管理和培训,组织森林防火科学研究,推广森林防火先进技术,组织开展安全检查和宣传教育,负责火烧迹地的植被恢复的作业设计。

文化站:指导和协调扑救火灾的宣传和报道工作,免费向社会发布森林火灾信息。

电信所:负责保障扑火救火指挥部和扑火现场的通信联络畅通。

乡人武部:组织民兵、预备役人员就近调集兵力,参加扑救森林火灾,森林防火工作实行统一领导、统一组织、统一指挥。

森林火灾的扑救实行领导负责制,主要领导要亲自安排部署森林火灾扑救工作,并进行检查督促,发生火灾亲自到火场前线组织指挥扑救。

发生森林火灾,按照“谁主管,谁负责”的原则,各村(居)先报告乡防火办再启用本应急预案组织扑救。

各防火办和基层森林防火组织在森林防火重点期(每年101日至次年430日),及高风险天气必须建立昼夜不间断的值班制度,实行24小时值班,做到值班人员在岗,带班领导在位。

进入森林防火期后,乡森林防火指挥部成员单位领导,村(居)森林防火领导小组成员的手机必须24小时开机。

乡、村(居)必须分别建立半专业森林消防队、应急森林消防队、义务扑救队;重点火险区都应储备一定数量的风力灭火机、油锯、割灌机、背式手枪、二号工具、灭火弹、砍刀、斧头等扑火机具装备。扑火机具、装备要定期进行维护保养,在防火重点期,高火险天气,半专业森林消防队员应相对集中食宿,随时待命,并确保电台、对讲机,值班电话、手机等24小时有效联系。

各级森林消防队每年至少进行二次整训。

有林村(居)要以青壮年为骨干组织一支50人以上的义务扑救队。

下列森林火灾扑救由乡森防指直接指挥,并由乡防火办直接向县森防指报告。

1、火场跨越县、乡行政界限的;2、造成人员伤亡的;3、威胁居民区重要设施和自然保护区的;412小时未扑灭明火的;5、需要请求县里援助的。

二、情况处置

按照“早发现、早报告、早组织、早扑救”的原则,最先发现森林火警火灾的个人和单位必须立即向乡人民政府或乡森防指报告。

乡森林防火值班室接到火情报告后,应立即向县防火办报告(森林火警电话:121195228056)并密切关注火情动态,尽力查清起火事件、地点、过火面积、植被状况、火势发展趋势、扑火人数、前线指挥员、火场气象信息等情况。

各村(居)应积极组织动员群众开展紧急处置,就近组织力量进行扑救,以本村(居)自救为主,及时控制火势,防止山火,努力减轻损失。

乡值班人员应立即向森防指领导报告火警;乡、村(居)干部接到火警后,应立即到岗到位,通讯工具全部开通,随时保持上、下级防火值班室和火场的联系,及时了解火场动态,做好火情信息传递。依据火灾现场发展动态,乡森防指应适时报告发生和可能发生重大森林火灾的情况给县森防指。

接受和上报森林火灾均要及时、认真、详细地作好报告时间、内容的记录。

三、组织指挥

启动本预案后,乡森防指指挥长或副指挥长必须到达防火办指挥部室,实施统一指挥,重大以上森林火灾的扑救,实行中心指挥、现场指挥、火场一线指挥三级指挥体系。

根据指挥部领导的请示,迅速研究制定扑救应急方案,下达森防指命令,并通知有关成员单位,按照相应的职责迅速组织开展工作。

指挥长或委派副指挥长、村(居)、组防火领导小组带领有关单位人员迅速赶赴火灾现场,组成现场指挥部,并担任现场指挥长。

根据火灾发展情况,乡森防指挥长也可位于火灾现场,实施现场指挥,火场一线指挥员由现场指挥部指定。

现场指挥部的职责:执行县、乡森防指的决策和指令,传达上级领导对火灾处置的批示、指示、察看火灾现场,迅速了解掌握火灾相关情况及已采取的先期处置的情况,及时判断时间发展趋势,提取专业人员意见研究制定处置方案并发布命令,组织实施,及时指示乡防火办将现场的各种重要情况据实向县防火办报告,不得多部门向上报告,迅速控制火势,做好人员疏散和安置工作,做好现场处置的各项工作,尽快恢复正常生产,生活秩序,现场指挥部可根据实际情况成立综合协调组、扑救组、后勤组、保卫组、医疗救护组、火案查处组和善后处理组,负责扑火指挥、综合协调、兵力部署、通信联络、后勤保障、火情监测、火案查处等工作。

接到森林火灾报告后,各级领导必须在以下时间内到达火灾现场组织指挥。

1、在20分钟内,村(居)主要领导和乡主管领导必须到达火灾现场。

2、在30分钟内,乡森防指正、副指挥必须到达火灾现场。

四、扑救力量的组织

各级扑火指挥员要坚持“打早、打小、打了”的原则,以人为本、科学指挥、快速反应、安全扑救、根据火灾现场情况,因地制宜,采取相应的战略战术,科学有序地组织扑救,及时有效扑灭火灾。

本着下级服从上级,小局服从大局,局部服从整体,就近就地调动森林消防队力量,先专后群,梯次调用扑救力量的原则,乡森防指有权调动本乡所有半专业森林消防队和义务扑救队以及相应配备的扑火机具、工具及交通运输工具等参与扑火。

一般情况下,乡森防指根据火险区域发生火灾情况由村(居)应急森林消防队、当地青壮年应急队、义务扑救队为第一梯队。第二梯队为县森防指调用县专业森林消防队及县直机关义务扑火队;第三梯队为由县森防指请求武警消防部门支援及邻近县、乡专业森林消防队参加。

森林火灾发生后,各级扑火队伍必须在以下时间由到达火灾现场投入扑救。

1、在20分钟内,乡半专业森林消防队,村(居)应急森林消防队必须到达现场。

2、在30分钟内,当地青壮年义务扑救队,应急队必须到达现场。

接到扑火命令的单位和个人,在规定时间内达到火场,向现场指挥部报到,绝对服从火场一线指挥员的命令,听从调度指挥,迅速赶赴指定地点投入扑救。

所有参战扑火队伍应相互配合,协同作战,有效地扑救森林火灾。

凡在全乡境内发生森林火灾,坚决禁止动用老弱病残孕及中、小学生参加扑救森林火灾,普通群众在火场外围开砍防火线时必须要有领导在场指挥。

当森林火灾威胁居民点或重点设施仓库时,乡森防指应及时疏散居民,组织扑救人员开设防火隔离带。

根据“先控制,后消灭”的原则,先消灭外围火线,控制蔓延,直接灭火适用中、弱度地表火,间接灭火适用于高强度地表火和树冠火,做到“小火迅速打,弱火集中打,大火组织打”、“上山火拦腰打,下山火险地火躲着打,安全地带集中打”。

对初发林火,要本着“速战速决”的原则,集中全力,迅速扑灭,防止拖延时间而贻误战机。

对一时难以控制的火势较大、面积较大的火灾,要本着“先保重点,再顾一般”的原则,集中优势兵力,堵截烧向国有林场、居民点、重要设施地带的林火,确保这些重点目标不受侵害,然后再考虑其它方向的扑救。

对不能控制的火场,指挥员应对火场情况及未来发展做出果断的分析与判断,及时向上级报告火场情况,极为严重时,切不可直接冲向火海,而应掌握好三个有利时机,初发火——火势弱、面积小易扑灭。下山火——蔓延速度慢、火势弱、易扑打。凌晨火——温度低,相对湿度大、风小、火势弱、蔓延速度慢,但要注意天黑山陡,防止摔伤人员,扑灭时遇有风向变化,要迅速撤退,在无力打开缺口突围时,要有组织的点火自救,或衣服包头,迎火猛冲进入火烧迹地,或脚朝来火方向,就近卧倒,扒开浮土,脸放进湿润小坑里,衣服包头,双手放身下。

特殊情况“三不打”,地形复杂,风向多变,气候恶劣的条件下不打;因特殊情况容易造成伤亡的条件下不打;夜间复杂危险,行动不便的条件下不打。当火灾有扩大趋势或难以控制时,应由乡森防指报请县森防指决定扩大应急。

扑火队伍休息地要选择在河边,火已烧过的地带等安全地区,不要选择在低洼、山凹、风口等处,以防遭受火灾的突然袭击。

五、扑救保障工作

乡森防指应做好下列保障工作:

1、灭火机具准备,紧急调用乡防火办、半专业森林消防队、义务扑救队、重点火险区储备的风力灭火机、油锯、割灌机、背式手枪、二号工具、灭火弹、砍刀、斧头等扑火机具装备,保证扑火需要。

2、及时保障供应燃料、食品、饮用水、医疗、药品、交通运输工具等,以保证扑救人员的战斗力,夜间要向火场人员供应照明用具,对监守监视火场人员要送防寒衣服。

3、在进入火场的路口设立调整哨,工作人员要佩戴森林防火袖标。

4、组织一定数量熟悉火场地形的干部群众引导扑火队伍进入指定位置。

5、指派专人帮助专业森林消防队员扛运风力灭火机、油锯、割灌机等笨重机器,负责背送水枪用水,以保证队员有足够的体力投入灭火。

6、调配力量紧跟专业森林消防队员扑打余火。

7、火灾扑灭后,引导扑救队伍安全撤离火场。

六、善后工作

火场清理:明火扑灭后,扑救人员应彻底扑灭余火,并沿火场边缘清理出隔离带,经检查验收合格后,方可撤出清理人员。

人员撤离:清理火场后,各参战单位应进行人员清点,向现场指挥部报告后,经批准后方可撤离火场。

火场留守:乡、村(居)要组织足够的人员留守火场6小时以上,对火场进行监视,防止死灰复燃,火场留守负责人应向乡防火办报告备案。

火灾得到有效控制,火灾完全熄灭,火场清理完毕,达到“无烟、无火、无气味”后,现场指挥部向森防指挥长报告情况,请示结束紧急处置工作,经乡森防指挥长批准,由现场指挥部宣布结束现场紧急处置工作。

新闻部门要统一宣传口径,真实客观准确地报道森林火灾扑救情况,扩大对全社会的宣传教育面,进而提高全民的森林防火意识。

火灾扑灭后,乡政府应组织技术和相关人员配合工作站及时准确对起火时间、地点、原因、肇事者、过火面积、受害面积森林蓄积扑灭车辆、人工、组织扑救情况,物资消耗,其他经济损失,伤亡情况及对自然生态环境的影响等进行调查,并总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施,以书面形式48小时内报告县防火办,记入档案。

一次性受害面积300亩以上(含300亩)的森林火灾或有较大影响的森林火灾,由乡政府向县政府写出专题报告。

对有关领导的责任追究,对指挥扑救火灾失误发生伤亡事故,迟报、瞒报、不报火灾的单位和个人及阻挠报告火情的责任人的责任追究,按都办发[2005]21号《都昌县森林防火责任追究有关规定》执行。

为扩大教育面,对肇事者及责任人员的处理,新闻部门可作跟踪报道,对火灾肇事者的处理,按有关法律法规从严从重从快处理。

灾民的抢救、安置、疏散、伤亡人员的抚恤等,按部门和行业处理,对扑救火灾致残致死人员,要按国家有关规定,由当地政府或民政部门以及本单位或肇事者单位负责医疗、抚恤费用,并处理好家属的善后工作。

国家职工参加扑火期间的工资、差旅费,由所在单位支付,国家职工参加扑火期间的生活补助费,以及扑火期间所消耗的其它费用,由火灾肇事单位或肇事者支付,火因不明的由起火单位支付,火灾肇事都确实无力支付的部分由乡、村(居)支付。

专业森林消防队实行有偿扑火。每12个小时为1个工作日,扑火经费4000元,指挥车、运兵车燃油费每辆200元,由属地村(居)在十五天内一次性支付,否则按程序由财政强制性代扣,并负责查实火警肇事者。

火灾扑灭后,对火烧林木要加强保护,在报经县林业局批准后,方可进行采伐更新,对已投保的森林,由保险公司负责理赔事宜。

根据《中华人民共和国森林防火条例》和《江西省森林防火条例》的规定,对扑火贡献较大的,由各级人民政府或森防指给予政治荣誉和物质奖励。

乡防火办将肇事者及责任人的处理,有功人员的奖励情况上报县防火办。

七、附则

本乡所有森林、林木和林地火警、火灾的预防和扑救,都适用本预案,各村(居)森林防火领导小组,应根据当地实际,制定各村(居)、组森林火灾扑救应急预案,报乡森防指备案。

本预案涉及的有关部门和单位,应做出具体安排,并报乡防火办备案。

《鸣山乡森林火灾扑救紧急预案》原则上每3年进行一次修改和补充。

本预案自下发之日起实施。

 附件: